近年来，中央连续出台多项惠农政策，向种粮农民发放各类补贴。然而在这一过程中，虚报、假报套取补贴资金的现象也时有发生。为了防范风险，辽宁省沈阳市通过建设“沈阳惠农服务平台”，下设耕地地力补贴，玉米和大豆、稻谷生产者补贴等子平台，从源头堵塞虚报漏洞，让惠农补贴真正落到实处。
堵塞漏洞，建立惠农服务平台
沈阳市有涉农县(区)9个、农业从业人口74.9万人，耕地面积1051万亩，是国家重要的商品粮生产基地和全省“菜篮子”产品主要供给基地，近3年粮食年产量稳定在70亿斤以上，占全省的1/6。
沈阳涉农项目多、资金大，常规监管难度大。近5年，每年大小专项平均有175.6个项目，平均涉及资金27.763亿元。为让惠农资金审批更加科学规范、使用更加安全高效，各项惠农政策落到实处，沈阳市农业农村局严把建章立制、考核验收、责任追究“三大关口”，建立起职责明确、制度规范、源头管控、责任可究的惠农资金监管体系，确保惠农资金每一分钱都用在农民身上、用在促进农业发展上、用在改善农村环境上。
沈阳市农业农村局副局长崔颖告诉记者，沈阳市纪委提出“两个体系”(监督体系和治理体系)平台建设规划，为此沈阳市农业农村局建设了“沈阳惠农服务平台”，以“全业务入网、全系统便民、全领域提效、全过程留痕、全方位监管”为建设目标，将其建设成为“五位化一体”的综合平台，即“治理能力现代化、惠农服务一体化、基础底数高清化、服务管理数字化、监督治理融合化”。
“沈阳惠农服务平台”设计了7个子平台，包括耕地地力补贴，玉米和大豆、稻谷生产者补贴，设施农业补贴，农机购置补贴，高标准农田建设项目，农村户厕改造，休闲农业项目，现已完成耕地地力补贴，玉米和大豆、稻谷生产者补贴，高标准农田3个平台的建设和设施农业平台改旧利旧，其他平台正在按计划推进。
地力保护，补贴发放公平公正
2016年以来，国家将以往的种粮农民直接补贴、农资综合补贴、农作物良种补贴合并为“耕地地力保护补贴”，也就是我们常说的“地力补贴”。作为一项强农惠农的普惠政策，“地力补贴”直接关系着农民的“钱袋子”，体现着党和政府对农业、农村和农民的关怀。
然而由于耕地地力补贴涉及资金量大面广，个别人瞅准了资金发放的漏洞，重复申报补贴，引起了群众的不满。据了解，过去农村有个别人因为结婚动迁等原因领取了“双份地”，如婚入婚出的在两地都有地，拆迁户户口迁走了在别的地方又有了土地。
如今通过沈阳惠农服务平台，户数、亩数、申报面积等数据全部纳入比对模型，采集与比对同时进行，实现了监督与治理的有机融合，既堵住了村一级虚报面积的漏洞，更打破了抽查人员不足、覆盖面不广的局限，在大大节省人力物力的同时，达到了核查全覆盖。
沈阳市农业农村局种植业管理处相关负责人介绍，2020年中央下拨沈阳耕地地力补贴资金6.81亿元，全市申报耕地地力补贴面积是752万余亩，户数是62万余户。今年通过大平台，把这些资金、面积、户数全部纳入平台监管，从根本上确保沈阳市耕地地力保护补贴实现了应发尽发，确保了国家这项惠农政策落到实处。
通过平台比对核减，今年沈阳市耕地地力保护补贴申报面积较2019年同比下降19万亩，预计为国家节省资金1600余万元。
申报准确，生产者得补贴
12月5日，记者来到沈阳市辽中区刘二堡镇蒲河满族村，村会计肇健登上沈阳惠农服务平台——生产者补贴平台，蒲河村的生产者补贴申请情况清清楚楚，全村有121户农户申请了2171.88亩的稻谷生产者补贴，每户申领面积都有账可查，土地流转都有合同存放在村里备查。
“我们村是满族村，满族人口占90%以上，村民们一直有耕作水稻的传统。我们用珍珠湖水养殖的稻田河蟹通过两年试验已经养殖成功，上市不到一周，高于市场价格一倍的蒲河村‘珍珠湖河蟹’就被抢购一空，蟹田大米价格高于普通大米2倍，在水稻成熟前就已经被全部预购。”蒲河满族村党支部书记肇建国告诉记者，“有了平台，农户想多报补贴面积也报不上去，后台要跟土地确权的面积比对，想多报者这回钻不了空，也防止了冒领生产者补贴的事情发生。”
今年是使用平台的第一年，生产者补贴的数据录入给村干部带来很大的工作量。在刘二堡镇刘南村，记者看到一摞厚厚的土地流转合同，村会计苏义告诉记者:“申报多少面积按照文件来，生产者补贴是谁种地补给谁，我们村的地块比较散，现在流转土地的又比较多，需要录入1000多份流转合同。虽然累点儿，但是让真正的种地者得到了补贴。”
刘二堡镇党委书记肖红岩说:“看补贴信息一目了然，也方便老百姓查找。村民很关心补贴的发放情况，现在经常有村民到镇上的经管站查询自己的补贴信息，问补贴到了没有，有时村里管账的不在，他们就直接到镇上来查询。同时，通过平台，镇里可以更好地对村上的补贴发放进行监督。”
农民日报记者 于险峰 张仁军
来源：农民日报
