擎起一方蓝天

       吉林日报记者 崔维利 刘艳

　　四平市抓住群众最痛恨、反映最集中、最强烈的问题，从整治“村匪村霸”破题，把扫黑除恶专项斗争同反腐败和整治基层“蝇贪”结合起来，深挖细查黑恶势力“保护伞”，有力推动了扫黑除恶专项斗争深入开展，深得民心。

　　扫除些许阴霾，擎起一方蓝天。

　　增强政治意识 扛牢主体责任

　　习近平总书记在中央纪委十八届七中全会上，对打击“村霸”及宗族恶势力问题作出部署。2017年11月8日，习近平总书记在中办《文摘》上作出重要指示，要求开展一轮新的扫黑除恶专项斗争，同时把扫黑除恶与反腐败结合起来，与基层“拍蝇”结合起来，加强基层组织建设，夯实筑牢基层基础。

　　四平市委深知，开展扫黑除恶专项斗争，是党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须迅速落实到位。市委主要领导在市委常委会上明确要求，“向黑恶势力‘亮剑’，不遗漏，出重拳。”2017年，市委主要领导专门听取市纪委严厉查办村霸李俊生及其宗族恶势力案件的情况报告，并作出明确指示:加大对全市范围内黑恶势力的排查力度，坚决彻查“保护伞”问题，继续扩大工作成果，提升群众幸福感、安全感、获得感。

　　在市委的统一领导下，市纪委市监委、市委组织部、市公安局三家联合，在全市开展扫黑除恶专项斗争。市纪委市监委加强与公、检、法等部门的协调配合，建立定期沟通协调机制、联席会议机制、人员统一调配机制等，从而形成党委政府领导、多部门齐抓共管、群众积极参与的工作格局，形成资源共享、优势互补的强大合力。

　　作为政治机关，四平市纪委监委扛牢政治责任，把治理村霸、“蝇贪”、黑恶势力作为巩固党的执政基础、践行“两个维护”的大事来抓，作为推进全面从严治党向基层延伸的具体行动来落实。自2017年6月起，在全市集中开展了“两整治、两增强”专项行动(即集中整治不负责任、为官不为问题，增强干部干事创业积极性;集中整治发生在群众身边的腐败和作风问题，增强群众获得感)。将扫黑除恶作为整治重点，重拳打击村霸和宗族恶势力、基层黑势力、涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，让农村基层政权更稳定，百姓生活更安宁。

　　大交叉 大排查 大检查

　　有些农村基层的村霸、蝇贪、黑恶势力盘根错节，错综复杂，整治起来有很大的难度。但世上没有攻不破的堡垒，矛盾再多、难度再大，想解决总是有办法。

　　一个地方有没有黑恶势力，当地百姓最清楚，最有发言权。专项行动期间，在点上，结合线索摸排工作，走访人员深入开展一对一了解、面对面宣讲活动，做到家喻户晓、老少皆知;在面上，充分运用报纸、电视、广播及新媒体做好宣传发动;在线上，市县“扫黑办”各成员单位结合实际制定具体实施方案，积极行动，发挥好示范带动作用。同时，设立举报箱、公开举报电话、开通手机举报微平台，全面畅通群众揭发检举涉黑涉恶腐败问题线索渠道，为深入推进全市扫黑除恶专项斗争当好“先行官”、做好“情报员”。

　　四平市开展的“两整治、两增强”专项行动，创造了“市委抓总、纪委统筹推进、县级交叉排查检查”的全新模式，即5个县(市)区和辽河农垦管理区组成排查检查工作组，交叉分赴各地开展工作——伊通到梨树，双辽去伊通，梨树赴双辽……

　　大交叉的方式，避开了人情干扰，有效防止了搞形式、走过场。省委专项巡视组对此给予高度评价，认为开了省内先河。

　　5个县(市)区分别抽调纪委、审计、农资、财政、发改、公安等部门骨干力量330人，组成排查检查工作组，由县(市)区纪委书记带队，分赴各地持续进行“夜访夜谈”“入户走访”“进村接访”“田头谈话”……

　　伊通驻梨树工作组走访15个镇、6个乡、180多个村屯;双辽驻伊通工作组走访15个乡镇、110多个县直部门和基层单位，以及187个村的农户;梨树驻双辽工作组走访18个乡镇街，排查范围基本达到“全覆盖”。通过深入、大面积的调查走访，各工作组了解了民情、拉近了民心、掌握了民意，很快打消了一些群众不敢反映、不敢作证的顾虑，收集了大量发生在群众身边的腐败案例和涉黑涉恶问题线索。

　　2007年7月至2017年8月任梨树县刘家馆子镇东五家村党支部书记、村委会主任的李俊生，组织家族黑恶势力以开办经济实体为掩护，采取敲诈勒索、暴力护商、强买强卖、垄断经营等手段，以黑牟利，残害百姓，称霸一方。

　　随着伊通县纪委驻梨树工作组走访排查的不断深入，李俊生及其家族涉嫌黑恶势力问题露出了冰山一角。

　　鉴于村霸及宗族恶势力盘根错节、影响面广，四平市成立了由市纪委副书记任组长，县纪委县监委主要负责同志任副组长的专案组，并协调市公安局打黑、经侦、技侦等支队干警20余人成立联合调查组，兵分三路进行深入调查。

　　一路由市纪委牵头，专案组于2017年7月25日下午进驻梨树，重点排查执法不公、公检法机关“保护伞”问题;一路由伊通县纪委工作组继续排查涉黑涉恶问题;另一路由公安机关深入排查李俊生及其宗族涉黑涉恶违法犯罪问题。

　　群众迫于李俊生家族成员的恐吓，有的不敢回答问题，有的干脆拒绝配合调查，取证难度极大。在关键节点，召开了由市检察院公诉处、市中法刑事庭、市公安局法制支队负责人参加的联席会议，研究确立相关证据，统一步调、协同联动，确保案件顺利推进。李俊生及其宗族恶势力问题终于水落石出。

　　经大量摸排、深入调查，全市共收集群众身边腐败和涉黑涉恶问题线索1700余件，其中涉黑涉恶问题线索214个。有的线索是发生不久的新问题，有的则是10年之久的老问题。这正是“善恶终有报,不争早与迟”。

　　打出气势 打出震慑 打出安宁

　　孟庆革，2012年8月至2016年4月任伊通县河源镇板石村村委会副主任、主任，纠集10名团伙成员，把持村级政权，非法采矿、破坏环境、牟取暴利，聚众斗殴、敲诈勒索、鱼肉百姓，冲击国家机关，在当地造成极为恶劣影响。该团伙共实施犯罪案件40余起，受害群众达70余人，非法敛财900余万元。

　　在市纪委的协调下，市公安局派出有关领导到伊通县坐镇指挥，全力侦办;双辽市工作组将相关问题线索及时转交公安局专案组，对进一步扩大战果、固定证据发挥了重要作用。经过连续内查外调，孟庆革组织领导黑社会性质犯罪团伙的主要犯罪事实基本查清。其间，市纪委有关领导几次听取汇报，要求县纪委加大督办力度，积极协调县检察院、法院派出得力人员提前介入，对案件定性、证据固定、适用法律等方面进行审核把关，为案件的顺利起诉、审判打好提前量。经过相关部门的通力合作，彻底打掉了这个黑社会犯罪组织。孟庆革被判处有期徒刑20年，9名团伙成员分别被判处6个月至10年不等有期徒刑。当地群众燃放鞭炮庆祝，多人送锦旗表示感谢。

　　打出气势、打出震慑，一度嚣张的黑恶势力，很快就领教了法律和正义的强大威力。

　　2017年7月26日晚，市纪委协调市公安局法制支队对李俊生实施抓捕，他指使其岳父开车撞向办案人员，然后逃离，但第二天也不得不乖乖投案自首。

　　抓捕黑恶势力团伙成员李俊丰时，这个横行霸道惯了的家伙抡起铁锹拒捕，公安局法制支队队员立即鸣枪示警，李俊丰立刻成了泄了气的皮球。

　　“眼见他起高楼，眼见他宴宾客，眼见他楼塌了”。自以为可以张狂一世的李氏家族，和所有黑恶团伙一样，终于走到了尽头!当地群众奔走相告，人心大快。

　　铲除“保护伞” 挖断“利益链”

　　黑恶势力与“保护伞”相生共融，“保护伞”是黑恶势力滋生蔓延的罪恶之源。“保护伞”不除，就不能从根本上解决基层涉黑问题。

　　一是重拳出击，打掉“保护伞”。对同流合污、袒护包庇黑恶势力，政治问题和经济问题交织、涉嫌职务违法、职务犯罪的人员，一律采取留置措施，进行纪律审查和监察调查。如在犯罪嫌疑人赵××案件中，双辽市人大常委会原副主任、民革党员杨静，以非法手段将犯罪嫌疑人赵××发展为人大代表，为其罩上政治“光环”，通过向相关部门打招呼说情等方式，为犯罪嫌疑人赵××的不法行为开脱，并与其同流合污，非法获取巨额利益;双辽市经济开发区党工委原书记张凤楼，作为犯罪嫌疑人赵××的直接领导，与犯罪嫌疑人赵××等12人歃血为盟、拜把子，对犯罪嫌疑人赵××及其家族恶行包庇袒护，大搞利益输送。两人均已被移送检察机关审查起诉。市纪委市监委先后对14名充当保护伞的公职人员采取留置调查，并全部移送检察机关审查起诉。

　　二是猛击一掌，严查纵容官。对失职渎职、默许纵容黑恶势力，构成违纪的，一律立案审查，严惩重处。如，在李俊生案件中，时任梨树县刘家馆子镇镇长宋长海公然以镇政府名义为李俊生出具取保候审申请书，致使李俊生长期逃避法律严惩，宋长海被撤销党内职务和行政职务。目前，共有12名党员干部因默许纵容黑恶势力被严肃查处，其中包括4名法院法官。

　　三是深挖细查，追责失职者。对失职失责、失管失察、为官不为，致使黑恶势力逃避惩处的公职人员，不仅问责直接责任人员，还要对负有领导责任的干部进行追责。如在孟庆革案件中，市、县两级纪委监委对负有责任的5名原任、现任党委书记、镇长给予撤销党内职务、政务撤职处分，对6名站所长进行严肃追责问责。

　　打赢铲除“保护伞”这场攻坚战，市委、市政府、市纪委、市监委勇于担当、敢于碰硬是关键。

　　市委书记韩福春先后6次听取市纪委、市监委专题汇报，并在案件移交的关键节点，主持召开专题会议，提出具体要求，强化市委对重大案件的全过程领导;市委常委、市纪委书记、市监委主任梁彦举每周听取一次工作汇报，随时关注案情进展。

　　在审查调查“保护伞”的132天里，专案组全体人员加班加点、夜以继日，没有休过一个节假日。有的同志几天几夜连续作战，高血压、糖尿病，根本顾不上;有的同志家里老人重病住院，都没有时间到病床前侍奉;有的孩子升学都无瑕顾及。专案组40多人全力以赴，关键节点一个个被突破，确保了案件查办工作的顺利进行。

　　鉴于查处案件的实际情况，市纪委市监委把执纪与执法统一起来，在内部建立起统一决策、一体运行的纪法贯通机制，同时做好法法衔接工作。市纪委市监委与公、检、法、司、审计等单位联合印发了《四平市监委与政法机关办理职务犯罪案件工作衔接办法》《四平市监委、市检察院、市中级法院办理职务犯罪案件非法证据排除规定》《关于贯彻落实<吉林省公安机关支持配合监察机关查办案件工作办法>(试行)有关问题的意见》等7项制度规范。

　　在案件调查的攻坚阶段，市公安局主要领导亲临一线坐镇指挥，派出得力干警全程参加专案组工作，体现了高度的协作精神和大局观念，为涉黑涉恶案件关键证据的取得发挥了重要作用;在案件查办的关键节点上，市检察院主要领导及时抽调精干检察官，组成审查组，在涉罪事实认定、证据相互印证闭合、法律适用等方面提供有力的专业支持，为下一步移交起诉工作打下了坚实基础;市法院主要领导勇于担当、主动作为，派出有经验的法官提前介入，在定罪证据的排他性、犯罪事实与适用法律的一致性、程序依法合规性等方面进行审核把关，对提高办案质量发挥了重要作用。

　　做好“后半篇文章” 让群众安心奔富

　　“扫黑除恶只是做了前半篇，把那些受到黑恶势力侵蚀的村恢复重建，做好‘后半篇文章’，让基层党组织‘强’起来、农民群众‘富’起来、农村日子‘好’起来，才能真正体现以人民为中心!”市委常委、市纪委书记、市监委主任梁彦举在市纪委市监委专题会议上反复强调。

　　“后半篇文章”主要从三方面展开。

　　一是持续发力，保持高压态势。进一步巩固和扩大扫黑除恶成果，彻底铲除村霸、宗族恶势力、基层黑势力的残余势力，拔除“保护伞”，警惕任何“反弹回潮”“风过草抬头”等现象出现，让农民群众生产生活安全、安心。聚焦偏远山村、城乡接合部等重点区域，聚焦村屯干部、基层站办所工作人员以及基层司法执法人员等重点人群，深入排查摸底，逐一建立排查台账，发现问题一查到底，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

　　二是摧毁村霸、“蝇贪”、黑恶势力的经济基础。加大资金、资产、资源返还力度，对冻结、查封、扣押的黑恶势力涉案款物依法处置，及时返还给村集体和受侵害的群众，让被害村民有了最现实的获得感。截至目前，市纪委市监委已查明这三起涉黑涉恶案件中侵占的资金、资产、资源折合人民币达6900余万元，依法交还国家、集体和人民。进一步明确村集体资金、资产、资源的所有权，发展壮大集体经济，帮扶贫困户实现脱贫目标，推动农民群众增收致富奔小康。

　　三是督促县、乡两级党委落实主体责任，大力实施乡村振兴计划，持续改善生产生活环境，增加农民收入。

　　时代是出卷人，党委政府是答卷人，人民是阅卷人。

　　这是伊通县河源镇板石村。伊通河有7公里河段流经该村，矿产、林业、水利资源丰富。过去在村霸及黑恶势力的疯狂盘剥下，板石村成了县级贫困村。现如今，板石村在新一届村党组织的带领下，大力发展村集体经济，光伏发电、蟾蜍养殖、种植菌类经济作物等扶贫项目全部落地见效，村民生活水平日益提高，昔日的贫困村已经“摘帽”，正焕发出新的勃勃生机……

　　这是梨树县刘家馆子镇东五家村。东辽河水蜿蜒而静谧地流淌，无声地滋润着这个曾经被黑恶魔掌控制的村庄。如今的东五家村，配齐配强了村级党组织，凝聚力战斗力显著增强，村集体经济发展良好，公序良俗淳朴健康，肥沃的土地丰收在望，农民脸上满是幸福的笑容……

　　这是双辽市辽西街吉兴村。典型的城中村，过去赵氏兄弟把持村级政权，一个原本富裕的村被搞得凋敝破败，人心涣散。在市县乡三级党委、纪委及相关部门的指导和帮扶下，吉兴村正全力发展实体经济，特色牛、羊、蛋鸡成为自主品牌，“牧业小区”“苗木花卉”基地逐步达到规模化、产业化。今年年底84户贫困户将全部脱贫，并将增加60岁以上老人生活补贴，村集体积累已到1800余万元。脱离严寒冬季的桎梏，吉兴村迎来幸福美好的春天……